保安服务管理条例

 

概述

为了规范保安服务活动，加强对从事保安服务的单位和保安员的管理，保护人身安全和财产安全，维护社会治安，制定了本条例。条例于2009年9月28日国务院第82次常务会议通过公布，自2010年1月1日起施行。 共就九章五十二条。

 

中华人民共和国国务院令 第564号

　 《保安服务管理条例》已经2009年9月28日国务院第82次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。

　　总理　温家宝

　　二○○九年十月十三日

 

内容概述

　  保安主管部门

条例指出，国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。

　　

保安公司资质

　  条例规定，保安服务公司应当有不低于人民币100万元的注册资本；拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录。

　　条例明确，自行招用保安员的单位应当具有法人资格，有符合本条例规定条件的保安员，有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。

　　条例规定，国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。

　　

保安具备条件

《条例》规定，年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法，由国务院公安部门规定。

　 《条例》规定，有下列情形之一的，不得担任保安员：

　　(一)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；

　　(二)曾因故意犯罪被刑事处罚的；

　　(三)被吊销保安员证未满3年的；

　　(四)曾两次被吊销保安员证的。

　　

保安权限

条例明确，保安员不得有下列行为：限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；扣押、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息等。

　　

保安职责

《条例》规定，在保安服务中，在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采取下列措施：

　　（一）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；

　　（二）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；

　　（三）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；

　　（四）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。

 

规定保安待遇

　　保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。

　　保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。

　　保安从业单位应当定期对保安员进行考核，发现保安员不合格或者严重违反管理制度，需要解除劳动合同的，应当依法办理。

　　保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。

　　保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。

 

法律解读

　　国务院办公厅2009年10月发布的《保安服务管理条例》将于2010年1月1日起施行，保安员工作行为将有详细规范。消息20日在媒体刊登后，各地市民对条例出台拍手称快，认为该条例能破解安保行业的弊端，使安保行业进一步成熟和规范，保安可以不用再喊“委屈”，市民也能以合理的途径维护自己的权益。

　　

学历限制

新条例规定保安员必须是18周岁以上，必须是初中学历，如果真要这样实行，还真得刷下一大批。现在有的企业招不到人，很多物业公司看大门的老师傅，年纪大了也没有个学历，这个措施一落实，人肯定更难招。

　　

权力限制

保安员不得限制他人人身自由、搜查他人身体或侮辱、殴打他人，不得采用暴力或以暴力相威胁的手段处置纠纷”。市民都对这条措施赞不绝口，“现在个别保安素质欠缺，条例明确规定出来了，他们以后再做出格的事就得掂量掂量了。”

　　

档案管理

“条例中还规定，保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位和客户单位不得删改或者扩散，这条规定对发生纠纷后保留证据很有必要。”家住云霄路的王云涛先生认为，他觉得条例中这点规定最有必要，“以前我在超市里丢过东西，想找视频查看一下，结果超市提供的录像断断续续，根本没法举证。”王先生认为，有了这条规定，录像不能删减，以后出了纠纷谁也别想推脱责任。

　　此外，措施规定，娱乐场所明年起不得自行招用保安。有市民认为，娱乐场合自己招保安存有隐患，如果条例落到实处，娱乐场所没有自己的“小哥”，可以减少一些暴力犯罪事件的发生。

　　

引入竞争

根据《保安服务管理条例》规定，社会资本可以开办保安公司。而此前，中国一直规定只有地级和县级公安机关才能办保安公司，禁止私人开办。青岛市保安服务总公司于副总经理认为，条例规定将保安市场放开，对该公司来说是挑战也是机遇，公司肯定会在提高保安的素质、提供个性化保安服务等方面多做工作。因此，引入市场竞争机制，将使保安市场向规范化、规模化发展。

 

保安服务管理条例

　　第一章　总 则

　　第一条　为了规范保安服务活动，加强对从事保安服务的单位和保安员的管理，保护人身安全和财产安全，维护社会治安，制定本条例。

　　第二条　本条例所称保安服务是指：

　　（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；

　　（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；

　　（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

　　前款第（二）项、第（三）项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。

　　第三条　国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。

　　保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。

　　第四条　保安服务公司和自行招用保安员的单位（以下统称保安从业单位）应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。

　　第五条　保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。

　　第六条　保安服务活动应当文明、合法，不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。

　　保安员依法从事保安服务活动，受法律保护。

　　第七条　对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员，公安机关和其他有关部门应当给予表彰、奖励。

　　第二章　保安服务公司

　　第八条　保安服务公司应当具备下列条件：

　　（一）有不低于人民币100万元的注册资本；

　　（二）拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；

　　（三）有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格；

　　（四）有住所和提供保安服务所需的设施、装备；

　　（五）有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度。

　　第九条　申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条规定条件的材料。

　　受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

　　第十条　从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当符合国务院公安部门对武装守护押运服务的规划、布局要求，具备本条例第八条规定的条件，并符合下列条件：    （一）有不低于人民币1000万元的注册资本；

　　（二）国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上；

　　（三）有符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员；    （四）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备。

　　第十一条　申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条、第十条规定条件的材料。保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需再次提交证明其符合本条例第八条规定条件的材料。

　　受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

　　第十二条　取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。

　　保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。

　　保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。

　　第三章　自行招用保安员的单位

　　第十三条　自行招用保安员的单位应当具有法人资格，有符合本条例规定条件的保安员，有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。

　　娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。

　　第十四条　自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，备案应当提供下列材料：

　　（一）法人资格证明；

　　（二）法定代表人（主要负责人）、分管负责人和保安员的基本情况；

　　（三）保安服务区域的基本情况；

　　（四）建立保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度的情况。

　　自行招用保安员的单位不再招用保安员进行保安服务的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。

　　第十五条　自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。

　　第四章　保安员

　　第十六条　年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

　　提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法，由国务院公安部门规定。

　　第十七条　有下列情形之一的，不得担任保安员：

　　(一)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；

　　(二)曾因故意犯罪被刑事处罚的；

　　(三)被吊销保安员证未满3年的；

　　(四)曾两次被吊销保安员证的。

　　第十八条　保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。

　　保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。