多年来，包括昆明在内，绝大多数城市的各个执法部门都面临着这样一个难题，在日常工作中发现管理职责或行政处罚权限不在 本部门的违法违规现象该怎么办？管，名不正言不顺，如果协调相关部门进行处置，中间过程需要花费很多时间，进行后续处置将耗费大量人力、物力、财力；但不 管，又违背了身为执法部门“执法为公、执法为民”的理念。

　　这一难题，在昆明宜良县得到了有效解决。3月5日，宜良县成立了由县委、县政 府领导亲自挂帅，由县城管、公安、纪检监察、法院、检察院、住建、规划、国土、环保、交运、水务、食药监、文广体、人社、教育、民政、农林、卫生、工商、 质监、运管、电力等35个部门、单位组成的宜良县城乡环境综合整治指挥部，指挥部成员为所有部门、单位一把手。该机构作为指挥协调机构，面向全县乡镇开展 环境综合整治工作。工作中，只要发现涉及成员单位管理职责的各类问题，都将由指挥部执法人员直接进行管理、处置、处罚。这一举措，进一步推进了城市管理相 对集中行政处罚和实行综合行政执法工作，建立起“综合执法、部门协作、依法管理、全面覆盖”的“大城管”长效管理机制。

　　创新

　　机制

　　探索综合行政执法新模式

　 　“三年多以前，宜良县委、县政府就建立了一支队伍，对整个县城的各类城市管理问题进行集中强势整治，取得了非常明显的实效。”宜良县城乡环境综合整治指 挥部常务副指挥长、宜良县城市管理综合行政执法局局长李才方介绍，宜良县城乡环境综合整治指挥部的前身是成立于2010年3月的宜良县城综合整治指挥部， 指挥长是前宜良县委副书记、县长左广。

　　县城综合整治指挥部组建时，共抽调了宜良县24个部门、单位的101名工作人员，在宜良县城内针 对违章停放车辆、违反交通法律法规、非法运营、占道经营、违规设置广告牌、随意张贴小广告、损毁绿化公共设施、不履行“门前三包”责任制、乱扔果皮纸屑、 乱倒垃圾等行为，集中开展了为期三个月的综合整治，在各部门的默契配合、强势整治下，各类违法、违规现象得到了明显好转。“此后，县城综合整治指挥部便以 一个临时机构的身份被保留了下来，受原相关职能部门委托，在宜良县内开展综合行政执法工作。”

　　到去年底，经过不断完善、调整，宜良县城 综合整治指挥部成为下设综合组、执法组、督察考核组、执法保障组4个工作组及13个执法中队行使集中行政处罚权的综合行政执法部门。其中，执法组下辖交通 运输管理大队和城市管理大队，交通运输管理大队下辖3个执法中队和1个停车泊位管理中队，城市管理大队下辖3个执法中队和1个劳务市场管理中队；执法保障 组设机动中队和处突维稳、抗灾抢险应急队；期间，分别于2011年4月、2012年3月和8月新成立了巡查违法加层无序建房城乡环境整治督查指导中队、河 道环境保护中队和数字城市管理中队，纳入综合组开展管理工作。“大城管”的管理机制逐步形成。

　　铁腕执法

　　掀起宜良综合整治风暴

　　宜良县城综合整治指挥部成立后，按照县委、县政府的要求，迅速以治理县城的“脏、乱、差、堵、污、旧、暗”等比较突出的城市管理问题为重点，在宜良县城掀起了综合整治风暴，并在此后的三年中对各类违法违规行为进行常态化、长期化的整治。

　 　针对“脏、乱、差”，宜良县城综合整治指挥部加强了对占道经营、非法小广告、违章建筑的全面清理，同时，增加投入改善县城基础设施建设。至去年，共查处 占道经营12921起，纠正警告占道行为194起，暂扣占道经营物554件，查处机动车上人行道2011起；查处不规范的户外招牌657块，其中，拆除大 型立面广告及灯箱392块；查处张贴、散发小广告478起，纠正、责令整改小广告1688起，其中，拘留了情节严重的非法张贴小广告人员39人；与县城 4000余户商户签订了目标责任书，认真落实“门前三包”责任制，并加大监督力度，两年多来共查处不履行“门前三包”责任的经营户1646户；此外，对清 远小学、振兴街一幼、匡山坡、迎宾路、清远街、水果街等地的违章建筑进行拆除，启动了发达农贸市场的改造，积极推进匡远农贸市场、老一中片区、中医院片区 的改造工作。

　　“宜良县城综合整治指挥部成立两年多来，投入350余万元完善了宜良县城城市基础设施建设，比如，在人流量较大区域增设了 果皮箱，在人口集聚地建设了垃圾收集房，在新建小区安装了红绿灯，在县内各条河道设置了禁令牌，标明禁止向河道乱丢、乱扔各种废弃物、垃圾的行为和违法占 用河道行为，还在县城各条主要街道及背街背巷设置了禁停或收费停车标志标牌。”李才方介绍。

　　2010年7月，宜良县城综合整治指挥部接管了宜良劳务市场，成立了劳务市场管理中队进行日常管理，引进宜良县劳务运输信息服务公司参与劳务市场管理，运用企业管理模式为广大务工人员、车辆以及用工单位和个人提供全面的劳务、运输信息服务，规范了宜良劳务市场管理。

　 　在“治堵”方面，宜良县城综合整治指挥部加大了交通违章车辆的查处力度，在严厉打击非法运营的同时，严管各类客运车辆，加强了交通秩序整治。两年多来， 指挥部共查处违章车辆55742辆，通过严厉查处，县城交通秩序逐步走向正常；查处非法运营车辆599辆，确保了车辆运营有序，群众出行安全；同时，还对 客运车辆不按规定停放、沿街揽客、随意上下客等行为进行严厉查处。2010年8月，指挥部投资17.6万元，对全县118辆出租汽车进行了颜色统一喷涂、 顶灯统一设置，并发放了统一的座套，使出租车管理得到了进一步规范。

　　为了有效改善各类车辆乱停乱放的现象，根据宜良县城各街道情况，经 过规划设计，宜良县城综合整治指挥部拆除了迎宾路、振兴街、清远街西段街道两边的绿化带，将其改造成了摩托车、自行车停车带；拆除老一中临街铺面23间共 462平方米，并改造成了拥有180个汽车车位和200余个摩托车、自行车车位的大型停车场；科学标划出了1300余个汽车泊位（含老一中停车场车位）及 18个摩托车、自行车停车点，可容纳2000余辆摩托车、自行车同时停放，于2010年8月23日在宜良县城全面启动停车泊位收费管理工作。

　　经过宜良县城综合整治指挥部两年多常抓不懈的努力，宜良县城的市容市貌发生了翻天覆地的变化，城市街道越来越干净，越来越整洁，各类违法违规行为案发量逐年递减，尤其是违章停车、非法运营等现象，在宜良县城内已鲜有发生。

　　推陈出新

　　开创综合行政执法新举措

　 　宜良县城综合整治指挥部成立后，对一系列违法违规行为开展了综合整治，取得非常明显的实效，但依然有部分工作缺乏有效措施，陷入了“整治—反弹—再整治 —再反弹”的恶性循环困境。针对不同问题，指挥部不断推陈出新，创新工作方式方法，使其中不少“治理难”的问题得到了有效解决。

　　如针对 各个城市都为之头疼的“牛皮癣”治理问题，宜良县城综合整治指挥部采取了“疏堵结合”的方式，使问题得到了很好的解决。去年年底，指挥部在县城12个人流 量较大、不影响交通通行和市容市貌的地点，设置了12个定点小广告合法张贴栏，并与两家专业公司签订了合作协议，在对张贴栏进行管理的同时，引入了“牛皮 癣”清除作业市场化运作。李才方介绍，以往清除的城市“牛皮癣”中，有一批有社会需求的招工、家政服务、商品信息等小广告，这些广告常常因为找不到张贴点 而贴到大街上。“在城市‘牛皮癣’整治中，我们对这类广告采用了疏导的方式进行管理，允许在统一设置小广告张贴栏内进行发布，使这些有合理需求的小广告从 ‘牛皮癣’中分离出来，同时也方便了百姓。”负责管理合法张贴栏的专业公司还需对其他随意张贴的小广告进行清理，这样一来，也大大减少了政府职能部门的人 力、物力、财力。

　　而针对贾龙河河道水环境保护问题，河道环境保护中队首先围绕河道畜禽养殖水污染排放、违章建筑、乱倒建筑垃圾、生活垃 圾置于河堤或河道内等方面开展了调查工作。经调查，贾龙河整个河段共有养殖户181户，养殖数量近18万只，在回辉村段，大约有10户村民在河道边的住宅 房屋内宰杀牲畜，将污水、污物直接排放至渠道内，造成污染；在下栗者村、朱官营村、李毛营村、回辉村等处，有生活垃圾丢入渠道内。“在调查摸底过程中，执 法人员边调查边对村民进行宣传教育，反复宣传河道管理相关法律法规，使沿岸不符合规定的部分养殖户、建筑户、群众认识到河道保护的重要性和必要性，对河道 及河流的保护意识有了较大提高。在理解、支持县委、县政府的通告要求及决策后，有的已放弃了现有的养殖圈舍，另选场地搬迁养殖或转行，不少正在养殖的也已 经积极采取措施，减少养殖对水体的污染。”李才方还表示，在加大宣传力度的同时，指挥部也对有明显违法行为的情况，做到发现一起，坚决查处打击一起，依照 相关法律、法规进行严格管理。通过河道巡查治理，贾龙河的水比以前清了，岸边的树木也更多、更绿了。

　　在整治非法运营车辆的过程中，宜良 县城综合整治指挥部不仅对查处的“黑车”严惩重罚，还于2010年6月专门开展了一次非法运营没收车辆公开销毁大会，对扣押的97辆非法营运车辆进行公开 销毁，有效震慑了不法分子。其实在多年前，宜良非法运营“黑车”一度非常猖獗，指挥部成立之初，就对各类“黑车”进行严查严处，统一设置了较高的处罚标 准。整治开始时，不少被查处的车主四处说情，希望能免除或降低处罚，但在县委、县政府主要领导的大力支持下，指挥部从未对任何一起案件降低过处罚标准，久 而久之，整治效果也显现出来，现在的宜良县城，非法营运车辆已难觅踪影。指挥部工作人员说，通过打击“黑车”，县城综合整治指挥部“六亲不认”的名声传播 了出去，此后，哪怕是指挥部领导或领导亲属出现了违法违规行为，都不敢要求降低或减免处罚，为开展执法工作奠定了良好基础。

　　资源整合

　　打造综合行政执法“大城管”

　 　为了在全县范围内更好地开展城乡环境综合整治工作，按照相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的相关要求，今年3月初，经过宜良县委、县政府研究决 定，将宜良县城综合整治指挥部合并入宜良县城市管理综合行政执法局，同时成立宜良县城乡环境综合整治指挥部，在县城管执法局加挂牌子，作为县政府开展城乡 环境综合整治工作的指挥协调机构，与县城管执法局合并办公，人员统一调度、工作统一安排、纪律统一要求。而宜良县城市管理综合行政执法局也由县住建局下属 的二级局提档升级为由县委、县政府直接领导、管理的一级局，原先县住建局所属的市政园林管理所和环境卫生管理站也成建制划归县城管执法局管理，建立起了 “综合执法、部门协作、依法管理、全面覆盖”的“大城管”长效管理机制。

　　宜良县城市管理综合行政执法局与宜良县城综合整治指挥部进行合 并后，还对各项资源进行了整合。目前，指挥部停车泊位中队已与城管执法局执法管理科合并，交通管理大队与宜良县城市管理综合行政执法大队的市容市貌管理执 法中队合并，巡查违法加层无序建房城乡环境整治督查指导中队与大队建设工程管理执法中队合并，机动中队和应急队与大队城乡综合管理执法机动中队合并，数字 城市管理中队与大队数字化信息监督巡查中队合并，在职责不变、考核办法不变、纪律要求不变的要求下，在宜良县开展城乡环境综合整治工作。

　　宜良县城乡环境综合整治指挥部表示，今后指挥部全体同志将励精图治，规范管理好宜良县的各项秩序，为宜良在打造昆明东部新区大客厅和创建国家卫生县城的过程中，不断提升城市品位，竭尽全力圆满完成各级党委、政府交付的各项任务，向党和人民交出一份满意的答卷。

本报记者：孙潇

新闻来源：《昆明日报》A03版