熊郭晖眼里的街道和一般人不一样。好不容易陪媳妇儿逛一次街，媳妇儿看的是漂亮的橱窗、美丽的衣裳、有趣的路边摊，可熊郭晖盯着的却是路面垃圾、随 意张贴的小广告、占道经营、残缺的窨井盖和枯萎的树。“唉，没办法，职业病。”从事城市管理多年，熊郭晖的眼睛就很少离开过工作。

　　2009年官渡区数字城管建立，在城市管理方面有了数字“管家”，各类城市管理的问题及城市部件，以数据的形式重新出现在他的生活中。作为管家之一，辖区内的每一个井盖、每一片绿化、每一个垃圾桶，甚至地上的一片纸，在熊郭晖眼里都是肩头沉甸甸的责任。

　　急事我先来

　　城市管理，往往会牵扯到多个单位和部门。但凡对城市形象、对市民安全造成影响的事情，官渡区城管的“数字城管先行处置机制”，在很大程度上避免了各部门之间推诿扯皮及问题久拖不决的现象发生。而先行处置过程中，几乎每次，熊郭晖都是第一个动手干活的人。

　　“南二环关上片区宝海公园附近有一处井盖遗失，需要处理。”上午9点15分，官渡区数字城管指挥中心接到这样一条群众举报信息。不到两分钟，熊郭晖和同事就赶到了现场，在井盖边围起了完全警示牌。

　 　根据数字城管工作平台，熊郭晖很快查到了缺失的井盖是个雨水篦子，便立即通知其他同事，送来了相应的井盖，并动手把井盖给补上，消除了安全隐患，整个过 程不过20分钟。“如果井盖丢失破损，按照有些单位的办事流程，可能需要7-15天才会安排更换。但在此期间，市民的安全问题就无法保障了。”熊郭晖记 得，2010年-2011年期间，仅官渡辖区内就发生过4起井盖“咬人”事件。

　　2010年中，国贸中心附近一雨水井盖破损，导致一名妇 女跌倒受伤，因井盖管养权属无法查明，最后经法院判决，由官渡区城管局与市排水公司共同承担40万元的赔偿金额。“处罚金额都够两年的井盖先行处置费用 了，先行处置还能避免市民受到伤害。”熊郭晖说。诸如井盖丢失这样一个小问题，往往涉及多家责任单位，解决问题常常需要向市政、网通、电力、交警、园林等 多个部门反映，但即便是这样，也不一定能找到真正管事的单位，要是走完流程再来安装，安全隐患非常大。不止井盖，未拆除的地脚钉、电缆线断悬、非法小广 告、沿街挂晾等问题处理起来也比较困难，费时费力，各部门相互推诿、扯皮现象突出。而官渡城管的先行处置机制，将整个处理过程，基本都控制在30分钟以 内。

　　2011年5月，官渡区开始试行先行处置机制，同年8月，制定了《官渡区数字城管先行处置员工作意见》，正式建立先行处置机制，还 对先行处置员实行定量和定性双考核。一支由30名工作人员组成的官渡区城管局数字城管快速先行处置队伍，配备6辆专用执法车，这30名工作人员是“城市管 家”，一旦遇到窨井盖缺失、未拆除的地脚钉、裸露垃圾、非法小广告、雨水篦子被盗等现象，就立马成了“应急专家”。执法车上随时备着窨井盖用于更换；配有 扫帚等工具随时处理路上的垃圾；随身装着清除“牛皮癣”的小铲子……

　　“城管工作每一分钟都可能从零开始，细节决定成败，一点微小的瑕 疵，都会让所有工作大打折扣。”最短时间内处理完，尽快消除不良影响，熊郭晖对自己的要求很严格。发现城市卫生问题，市级监督员及时上报到数字城管中心， 相关工作人员最迟要在4小时之内处理完。但很多时候还等不到责任单位过来，熊郭晖就带着大家把垃圾给扫了。“4小时，会有多少车辆、多少人经过，如果大家 看到路边的垃圾，对于这一区域的印象就急剧直下了。”熊郭晖的责任感，让他成为了同事眼中公认的“勤人”。

　　为了能及时赶到处理现场，放下碗筷、爬出被窝、掉转车头……熊郭晖已经记不清楚自己多少次“跑警报”了。“起初，家人难免有怨言，可看到百姓竖起的拇指，就觉得值了。”熊郭晖说。

　 　今年截至目前，官渡区数字城管先行处置暴露垃圾21322起，违章布标及店外临时广告牌33384件，清理小广告72165条，拆除的违规地脚钉349 个，更换无主井盖941个，清掏雨水篦子1101个，处理电缆线断悬143起，先行处置案件4062件，平均每天处理15件。“每个问题都按时办结，办结 率、答复率100%，满意率达到99%以上。”熊郭晖自豪地说。

　　“闲事”要管好

　　“上管天下管地，中间管空气。路面垃圾清运不及时要盯，大街上冒出的‘牛皮癣’要清，被占道经营摊贩堵塞的道路要疏通，在市民眼里，但凡有关城市‘体面’的事，都与城管有关，但鲜少有人知道，扫地、换井盖、修路的事情，我们也在做。”

　 　数字城管平台就像沙漏的瓶颈，是城市管理信息的集散地，所有问题都通过各种渠道汇集到一起，再由“瓶颈”过滤后，通知到各职能部门。而找不到责任方的 事，就成了卡在中间下不去的沙粒。多头管理的事情主动担当，对于那些无人管理，又涉及到民生的问题，熊郭晖也会尽力管好“闲事”。

　　关通 路因为路面损坏，反复遭到市民投诉。“这条路大货车往来较多，路面经不住碾轧已经变得坑坑洼洼的，市民出行十分不便，但我们却一直无法明确管理主体，找不 到负责单位。”最后熊郭晖与市政养护管理处协调，由官渡区城管先出资把路填平整修，先保证市民出行通畅。自从路修好后，市民朱先生每天出行都感觉心情好很 多：“为这条烂路，我不知道投诉了多少次，总算修平了。虽然并不知道这路是哪里修的，但无论如何，对附近的居民来讲都是一件大好事，证明还是有人在听我们 百姓说话。”

　　市民拨打数字城管进行投诉，要经过立案、派遣、处置、核查等过程，才能最终结案。从接听市民电话起，责任也就开始了。烧烤 油烟大，噪音扰民，市民晚上的投诉，大多是来自这两方面。“按理来说，噪音扰民归公安管，油烟问题是环保的职责，我们完全可以不理，但市民打电话来的时候 往往情绪比较激动，由我们先受理，再通知其他部门，这样大家会比较容易接受。”熊郭晖不止一次接到这样的夜间任务。摆在绝对禁止区域的摊子坚决取缔，相对 禁止区域的要定时定点，引导区域的要规范摆放。“虽然市民投诉的问题不归城管负责，但我们依旧用自己的工作方式，满足了市民的诉求，一件投诉结案，这就是 最有成就感的时候。”

　　电缆入地改造后，废弃的电缆不拆除，市民担心地打来电话，熊郭晖不一会就带着人去拆了；路边各种指示牌拆除后留下的地钉，稍不留神就能把人绊倒，摔个头破血流，熊郭晖和同事就在执法车上准备了工具，看到就将其锤平，让钉子不再“害人”。

　　“城管工作就是这样，多头管理的我们要牵头干，无人管理的我们也得好好干，都是在为老百姓做事情，多做一些又何妨。”熊郭晖说。

　　做自己的监督员

　　今年3月，“官渡城管”微信公众号平台上线。城乡清洁工程中工作中，市民又多了一条与城管部门沟通的“绿色通道”。

　 　从运行至今，官渡城管每个月都会定期公布官渡城管微信公众服务平台有奖举报奖励的名单，4月份到8月份，总共4期，每一期的举报排行名单中，熊郭晖的名 字总会出现，但送出的几元电话费奖励，他从未领取过。“以普通市民的身份发送举报信息，不是为了拿奖励，也不是为了揭‘家丑’，而是为了查缺补漏，做好自 己的监督员。”

　　官渡城管微信公众服务平台开通当日上午10：57，一市民通过“官渡城管”微信公众服务平台用语音和图片反映，官渡区大 树营中营农贸市场门口有多个占道经营摊点，影响路人通行。工作人员收到信息后，及时将市民发来的照片和语音信息，发送给该路段所属的金马街道办事处执法中 队，在26分钟后金马执法中队已到现场进行综合整治，并于11：26将现场整治中和整治后的照片反馈回平台。“微信平台处理起来很快，比我们自己直接与指 挥中心联系都要快，这个办法对提高工作效率挺有帮助。”反应快，问题分派、回馈及时，成为了熊郭晖运用微信举报和监督城市管理工作的理由。

　 　“只要发现辖区内市容市貌、环境卫生等方面的问题，可以随时随地通过手机微信，发送图文并茂的信息或语音短信，向官渡城管微信公众服务平台反映。平台工 作人员收到信息后，会及时将反映的问题派遣至职能部门到现场处理。通过微信处置问题，节约了以往数字城管系统中需要监督员现场报案、分案、处置、核实的步 骤，使得问题处理更为快捷、直观，也让市民成了城市管理的参与者。”为了调动市民参与城市管理的积极性，熊郭晖还想了个法子。

　　市民举报 了一条违法小广告之后，如果自己清理干净，便给予一定的奖励，只用发张清理前后对比照片就成；占道经营的摊贩，能劝走一个，也有奖励。这种创新的工作机 制，调动了市民的积极性，一时间，官渡辖区内“牛皮癣”等问题得到了有效控制，还引得成都、南宁等地前来“取经”。

　　市民反映的问题，不 管涉及哪个单位，他盯着先给做了，从不计较；通过数据的收集和整理，和区有关部门一起探讨适合城市管理的长效管理机制，使官渡清洁指数得到提升，摆脱了最 后一名的帽子，一跃为中上水准；而微信平台的社会参与、多方监督效能，也是基于熊郭晖对自己的严格要求及对城市管理工作的热爱。

　　“穿上这身制服，就应该尽全力为大家服务，一件事情完结了，心里也才搁得下。”

本报记者：姚丹苹 通讯员单松松

新闻来源：《昆明日报》A05版