每2000平方米内纸屑、树叶、飘浮物少于1片，烟头少于1个……当市民走在南屏街片区、翠湖片区等特级道路，感叹环境卫生越来越好时，背后是五华区环境卫生管理处对环卫作业质量严格的考核，以及环卫工人的辛苦付出。

　　 市容市貌和城市环境代表着一个城市的形象，反映城市的文明程度和发展水平。

　 　今年以来，在全市深入开展的“城乡清洁工程”中，五华区结合党的群众路线教育实践活动，以构建人民群众满意的“五华大环卫”管理格局为目标，逐步调整环 卫管理模式，不断建章立制，创新工作方法，提高管理水平，全力营造了整洁、靓丽的市容卫生环境。使环卫工作真正做到“最全面、最高效、最透明、最环保、最 温暖”，为世界知名旅游城市首善之区建设提供了有力的环境支撑。

　　最全面

　　“33611”模式荡涤脏乱差

　　要使环卫工作井井有条，必须有一个规范、有序的工作模式。五华区按照“环境卫生公共服务不分彼此，一把扫把管到底”的要求，以整治背街小巷、城郊结合部、城市出入口“脏、乱、差”为重点，探索建立了“33611”环卫工作机制。

　　“33611”机制中的第一个“3”指“三环”，即：环卫公益化、环卫产业化和环卫管理工作规范化。

　 　五华区环卫处紧扣环卫公益事业这一原则，开展了环卫服务进社区、工地门前大三包、生活垃圾分类收集、公厕星级管理、社会公厕监管和授权经营、“LNG” 绿色环卫车辆项目试点、“垃圾不落地”收运模式等多项环卫管理运行机制创新试点工作，不断强化环卫公益服务职能。同时，五华区环卫处积极推进环卫产业化、 市场化进程，在经纬环卫服务有限公司积极参与环卫服务市场竞争的基础上，又组建了多个专业化的作业服务分公司，以探索环卫事业产业化的途径和方法。

　 　比如，在垃圾分类处理方面，五华区正在探索在焚烧发电前，将垃圾中的有害物质分离出来，进行无害化处理，目前正在争取建设垃圾分类分拣中心项目试点。而 针对当前地沟油、餐厨垃圾处置问题，五华区正积极探索餐厨垃圾资源化利用，目前正在华山街道办事处的64个餐馆进行试点工作。

　　第二个“3”指“三重”，即：城乡清洁工程、“清洁指数”测评、美丽乡村建设三项重点工作。

　　在日常工作中，五华区环卫处重点强化管理，从管理的专业化、标准化、规范化、精细化、机械化、信息化着手，围绕城乡清洁工程、清洁指数测评和美丽乡村重点工作，高标准、严要求，切实落实环境卫生网格责任制。

　 　全市开展“清洁指数”监测评价工作后，五华区环卫处参照市级相关工作标准，建立了五华区环境卫生“清洁指数”监测评价体系。并通过对五华区环境卫生问题 实行主动监测、及时发现、全面整改、综合评价，建立了数管案件预警机制，将可能发生的环卫问题提前处置，有效减少了辖区环境卫生动态指数案件量。另外，在 涉农街道和社区大力推进环卫基础设施建设、改造工作，逐步建立适应农村环境卫生工作的监管体系。

　　“6”则代表“六清”，即：清扫、清运、清洗、清掏、清理、清洁。

　 　在保证全区环境卫生基本作业质量的同时，五华区加大重点地区、路段清扫保洁的力度。比如南屏街、正义路、翠湖周边等重要地段，要求做到一天18小时分三 班清扫保洁，每天洒水降尘8-12次，每周清洗护栏2-3次；东风路、青年路、人民路、龙泉路、红锦路等15条景观道路，要求每天18小时保洁，每周清洗 1-2次护栏。对于辖区内的道路和公共区域，五华区环卫处不止要求扫干净，还要求洗干净。针对烧烤摊点较为集中的地段，五华区环卫处每周都要组织1-2次 地面全面清洗，主要道路上的果皮箱每周都要清洗至少1次。

　　两个“1”，一个是指“一专项”，一个是指“一应急”，即开展专项整治和建立环卫应急队伍。

　　为了做好全区的环境卫生管理工作，五华环卫处对辖区所有办事处、社区环境卫生管理难点进行了普查。根据普查情况，开展了废旧家具、乱堆乱放杂物、无主建筑垃圾、乱贴乱画、卫生死角、公交站台、农贸市场、渣土运输等专项整治，并协助办事处开展环境卫生综合整治。

　 　在老旧小区专项整治中，五华区环卫处共发现辖区内无人管理的老旧小区264个，无人管理的绿化带52万平方米，无人管理道路50余万平方米。截止到10 月份，五华环卫处共投入近300万元清运废旧家具、杂物约13500吨，清理社区卫生死角300余个。通过此项工作，使辖区环境卫生面貌发生了极大改观， 受到居民的一致赞许和好评。

　　最高效

　　数字城管实时保驾环卫

　　10月11日晚10∶30左右，五华区环 卫处应急办公室接到举报，有人在金川路一块空地上乱倒垃圾。五华环卫监察中队接到环卫应急办公室的指令后很快赶到现场，发现原来是一家生产饲料的公司把发 霉的苞米用拖拉机拉到空地乱倒，影响了周边的环境。“五华环卫监察中队暂扣了运输工具，并对该公司下达了调查通知书，并对该事件进行了有效处理。”五华区 环卫处综合业务科副科长郑伟说。

　　为提高“数字城管”案件的处理效率，五华区环卫处成立了数字案件处理办公室，负责对数字案件进行分发、处置和核销。据统计，2014年1月1日至10月31日，五华区环卫处共接到50175件案件，全部处置完毕，处置率达到了100%。

　 　另外，五华区环卫处在下属的每一个单位组建一支应急工作队伍，与交警、消防、城管等部门进行联动，建立和完善了环卫应急工作机制，以应对如突降暴雨造成 的淤泥污染路面、交通事故处理、消防事故等环卫突发事件。一旦发生各类涉及环境卫生管理的事件，应急队伍就会迅速出动，做到24小时待命、18小时内有人 值守，30分钟内到达现场，当天内处置完毕。

　　为了让“30分钟内到达现场”这句承诺付诸实施，五华区环卫处多措并举、整合资源，特别在社区环境卫生上下工夫，在做好本职工作的同时，主动走进社区，开展“环卫服务进社区”工作，成立了40间社区环卫工作室，帮助、指导、协助社区营造整洁、干净、舒适人居环境。

　 　按照《社区环卫工作标准》的规定，明确了清扫保洁人员自身岗位的工作范围和职责，对道路清扫要求每天“两扫全天候保洁”，即上午7点前完成普扫一次，下 午2点前再完成普扫一次。在普扫后还必须进行巡回保洁，并做到“三无三净”，即路面、地面无积存垃圾，无成片零散垃圾、渣土，无污水污物，以及沟眼净，墙 根净，花坛绿地净。

　　在居民楼道清扫方面，要求每周对居民公共楼道(过道)清扫不少于2次，如发现楼道乱贴乱写的垃圾广告要及时清除，发现居民在楼道堆放吊挂杂物要及时劝阻和动员清理，做到楼道整洁，达到“三无”，即无垃圾渣土，无乱贴乱写乱画，无乱堆放、乱吊挂。

　　在居民生活垃圾收集方面，要求每天上午7点至9点，下午4点至6点做到每日定时定点收集袋装垃圾，做到日收日清，并要求居民生活垃圾袋装普及率达到100%，规范率达到95%以上，楼道内无乱扔乱倒垃圾现象。

　　“每个社区环卫工作室有3名环卫专干，他们不仅能第一时间赶到现场，负责数字案件的处理、销案，还是数字案件处理办公室的‘眼睛’，可以及时反馈情况，提前介入处理。”五华区环卫处副处长李涛说。

　 　9月初，五华区环卫处还组建了数字化管理控制中心，前期投入100多万元，预计全部建成需700多万元，已进入试运行阶段。五华区环卫处数管办副主任魏 琳介绍，控制中心最核心的综合系统的“强大之处”就在于，可实现动态监管。该系统可动态监管整个五华区的200多辆环卫车，可在地图上查看环卫车的运行轨 迹，确保洒水车按照规定在所负责的区域洒水降尘的频次；若是数字城管反映某地需要清运垃圾，可在地图上调派最近的垃圾车赶到现场，清运垃圾前后还可以自动 拍照，作为完成工作的依据。“下一步，还可以按照这个模式在系统中增加对保洁人员的监控，数据采集后，还可以对环卫设施进行监管。”魏琳说。

　　最透明

　　招标公开 不达标即退出

　 　2009年，五华区委、区政府提出“以公共财政购买服务，引入市场化管理机制，实施环卫道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作模式”，以此提高环境卫生管理 水平和作业质量。对道路清扫保洁和垃圾清运作业进行了改革，把辖区的公共道路清扫保洁及垃圾清运作业分两个标段，通过公开招标，交由两家环卫作业公司负 责。

　　截至2014年6月，为期五年的市场化运作合同已到期。一方面，五华区环卫处督促作业公司在新合同签订前继续履行职责，并不断提升 环卫作业质量。另一方面，五华区环卫处采取依法依规、公开透明的方式，计划将护国（含步行街）、大观、龙翔办事处的公共保洁区域分别作为一个标段，进行公 开招标，通过市场运作再引入2至3家环卫作业公司。其余6家办事处（华山、莲华、红云、丰宁、普吉、黑林铺办事处）公共区域的保洁工作进行商务谈判。截至 9月1日，商务谈判工作已按照程序完成。

　　经谈判，丰宁、普吉、黑林铺办事处的公共区域保洁工作由昆明经纬环卫服务有限公司负责，华山、莲华、红云街道办事处的公共区域保洁工作则由昆明玉禾田环境工程有限公司负责。

　　环卫工作并非“一锤子”买卖，往往街尾干净了，街头又有不少果皮纸屑。如何确保环卫工作精细化、高标准？

　　针对新一轮环卫作业市场运作，五华区环卫处参照杭州、成都等国内先进地区保洁定额标准，将区内全部公共道路分为特级、景观、一级、二级、三级、四级等六个等级，实施不同片区不同作业标准，给予不同经费核拨，进行不同规则的考核，不断提升环卫管理和作业水平。

　 　比如，南屏—正义步行街片区、翠湖片区、省政府周边、龟背—大观商业城片区、正义路等特级道路，要求每日实行三次普扫。在普扫结束之后，地面出现小面积 的不清洁，要及时进行保洁清扫和清理。质量考核标准要求“七无、七净”，果皮箱每日清掏3次、内外每日清洗3次。每2000平方米内纸屑、树叶、飘浮物 ≤1片，烟头少于1个。每天洒水不低于7次，每周至少洗地3次（节庆、重大检查、特殊情况另行安排），每15天清洗1次交通护栏。

　　李涛 介绍，环境卫生质量监督人员每天都会在五华辖区内的大街小巷，对市场保洁公司的清扫保洁作业质量进行监管。监管过程中，一旦发现环境卫生问题，监督人员会 立即与市场保洁公司进行联系，要求他们及时整改。对于不及时整改的，按照相关规定进行经济处罚。另外，将视实际工作情况，结合办事处和媒体等多方面意见决 定是否启动以社区为单位的退出机制。“区环卫处受理后向中标企业提出整改要求，整改期内未达标的，将启动退出机制。”

　　截至10月底，五华区环卫处在日常巡查中共开出整改单据4315份、处罚单据1420份，扣分456分，处罚金额近23万元。通过对清扫保洁作业质量的监管，提升了市场保洁公司的作业质量和水平，也缩短了环境卫生问题出现、发现到处理的时间。

　　最环保

　　新型清运“垃圾不落地”

　　今年2月，五华区在全省率先引进LNG天然气环卫运输车辆，推进环卫车辆节能减排，实现绿色环卫。截至目前，已投入38辆，在华山、龙翔片区进行试点，下一步还计划投入30余辆。

　 　投入使用的LNG天然气环卫车型主要是液化天然气燃料压缩式垃圾清运车和钩臂式清运车，市场价格每辆约70万元。据测算，现昆明主城区有约1300辆环 卫车，如使用天然气燃料每年可替换成品油约11000吨，减排一氧化碳97%，一氧化氮39%，二氧化硫90%，苯、铅粉尘100%，综合减排大气污染物 85%以上，约3.7吨。环保效益显著，还能节约政府运行成本和资金投入，取得良好的社会效益和环境效益。新型环卫车不仅节能，还具有垃圾压缩的功能。车 内压缩后垃圾密度可达每立方800公斤左右，压缩出的污水可密封储存。

　　新型环卫车，开启了五华环卫“垃圾不落地”的新型清运模式。

　 　以往，市民将垃圾丢进垃圾桶，再由垃圾车将垃圾运到中转站，环卫工人还要对垃圾进行细分，再集中送到焚烧厂或者填埋处理，这一过程让垃圾有了二次污染的 可能。如今，环卫工人在各个垃圾点、居民楼道门前收集垃圾后，直接运到门口的新型环卫车中，无需经过垃圾中转站，车内压缩后直接运到焚烧厂。实现了“垃圾 不暴露、垃圾不落地、沿途不渗漏、垃圾不过夜”的新型清运模式，避免二次污染。

　　此外，五华区还在五华区行政中心大楼、登华街烟草公司宿舍区、中小学试点推广垃圾分类工作。

　 　以五华区行政中心大楼为例，写字楼生活垃圾一般分为三大类：一类是有害垃圾，是对人体健康或者环境造成现实危害或者潜在危害的重金属或有毒物质废弃物， 包括废电池、废荧光管、过期药品、打印机墨盒等；一类是可回收的垃圾，包括废纸张、废塑料、易拉罐等可用于直接回收利用或再生后循环使用的含水率较低的垃 圾等，其余为不可回收垃圾。五华区此次共投入54.5万元，购置了1490只环保型垃圾箱和122000个垃圾袋，在每间办公室都安置环保型垃圾分类箱， 并配备可降解的环保垃圾袋，以方便大楼内工作人员对垃圾进行分类投放。

　　“垃圾从源头上分类有利于‘变废为宝’，可回收垃圾将进行再生资 源回收利用，不可回收垃圾经压缩后，残渣将进入垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电。”李涛介绍，今后，五华区垃圾分类工作将逐步推广到各个社区。而通过“小手拉 大手”等活动的开展，也能从培养一个孩子分类处理垃圾的意识开始，影响一个家庭，让大家养成好习惯。

　　最温暖

　　爱心驿站遮风挡雨环卫工

　　为了城市的整洁，奋战在环卫一线的环卫工人不知疲倦地忙碌着，他们用自己的勤劳和汗水换取了城市的洁净和靓丽。不过，当刮风下雨时，他们也需要一个地方歇歇脚。

　　五华区环卫处除积极向上级财政部门争取资金政策，提高环卫职工工资待遇外，以实际行动关爱环卫工人，为他们筹建了“爱心驿站”。

　　2013年10月，由昆明五华区环境卫生管理处和护国街道办事处青年路社区联合建立的环卫工人“爱心驿站”正式启用。这是昆明首个环卫“爱心驿站”，地方不大，仅有3.6平方米。不过，就是这么一个简单的小地方，让环卫工人打心底里感到温暖。

　 　环卫工人卢燕告诉记者，平时下雨的时候，他们就穿上防水的环卫服继续工作，“要是雨大了，我们就找一个没开门的商铺，在房檐下躲雨。”虽然爱心驿站设施 很简单，里面只有饮水机、储物柜和带储物功能的长凳，可环卫工人颜华仙还是很高兴。“做了这么多年的环卫工人，还是头一回能在上班的时候有个遮风避雨的地 方。”

　　“我们就是想为一线环卫工人送去关爱和慰问，改善一线劳动者的工作条件和休息环境。”李涛介绍，“爱心驿站”每个造价成本约7000元，目前已经建立了50间，大大改善了环卫工人的工作环境。

　 　通过一系列宣传活动，社会各界的爱心企业和爱心人士也加入到关爱环卫工人的行列。去年年底，@昆明五华发布微博呼吁：“沿街的商户、住户，如果环卫工人 有需要，请让他们进屋避避雨雪，给他们一杯热水暖暖身子。”不少商家积极响应，愿意提供热水以及热饭的场所，以感谢辛苦保洁的环卫工人。冬天，有爱心人士 给环卫工人捐赠保暖内衣、暖手宝等，夏天，有商家捐赠凉茶给环卫工人消暑……五华环卫处在今年环卫工人节前还为160个作业班组配备了“环卫工人爱心小药 包”，体现了一种以人为本的环卫管理理念。

　　有了大家的关爱，在全社会形成尊重环卫工人劳动成果、共享优美环境的良好社会风尚，这支勤劳和拼搏的五华区环境卫生队伍将更加努力，把五华区打造成最干净、最整洁、最靓丽的世界知名旅游城市先行区。 

本报记者：唐丽

新闻来源：《昆明日报》A03版