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回 顾 与 展 望
——写在城市管理新模式在全国推广一周年之际
编者按：
建设部推广东城数字化城市管理新模式至今已经整整一年了。
一年来，建设部始终把推广工作作为一项重要任务，新模式全国推广领导小组按照推广工作的指导思想、目标和原则，始终坚持认真抓紧、抓好，积极组织对试点城市的验收工作。同时，创办了《数字化城市管理工作简报》；召开了数字化城市管理试点工作座谈会,并成立了“全国数字化城市管理新模式联谊会”；召开了国家行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码》修订项目开题会。这些举措有力地推动了试点工作。
一年来，各试点城市在新模式应用与运行中，取得了一些新的经验，进行了一些新的拓展与创新。本刊收到了上海市卢湾区、长宁区、南京市鼓楼区、北京市朝阳区、成都市、天津大港区、无锡市、武汉市江汉区、烟台市、扬州市、重庆市高新区、杭州市、山东省即墨市等试点城市（区）的材料，将予以连续刊登。
展望未来，我们更加满怀信心。建设部将进一步完善城市市政综合监管信息系统各技术标准；组织开展对试点城市的巡回演示和标准宣传培训；进一步加强数字化城市管理理论研讨内容；适时组织召开城市管理工作会议，加强各试点城市间的联系交流；进一步明确新模式管理体制，从法律法规上确定其法律地位。
希望各地要根据本地各城市经济发展现状，制定创新城市管理新模式的具体方案，对城市管理资源进行整合，推动城市管理创新工作进入新的阶段。
各试点城市动态
上海市长宁区将数字化城市管理模式与常效常态城区管理方法有机结合，以存量和顽症的整治为突破口，实现城市管理的网格化、高效化和精品化。2006年1月至6月，长宁区有效立案33379件，处置结案33161件，结案率为99.35 %；平均日有效立案184件，平均日结案183件。
武汉市江汉区建立了以社区为基础，以网格化为依托，以新体制为保障，以数字技术为手段，以“四到社区”为基本内容，“以人为本”的城市网格化管理与服务系统。2005年10月18日至2006年7月24日，共立案22084件，其中区属部门管理的19185件案件中，已处理15967件，结案率为83.23%。
杭州市以项目带动促资源共享，实现政府监管与信息采集市场化有机结合，按照“体制属地为主、机制市区联动、管理无缝链接、信息资源整合、功能人性优化”的基本思路开展数字城管建设工作。2006年6月份，累计受理问题58000件，立案44000件，处置21000件。
扬州市按照“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的原则建设数字化城市管理新模式。自6月5日正式开通运行至今，累计处理案卷11268件，结案10679件，其中部件问题占30%，事件问题占70%，结案率96.1%。
成都市青羊区作为成都市数字化城管建设的试点区，现已基本完成软件技术开发、设备招标、平台基建技术建设、系统功能编码、系统联调和性能测试等工作。
烟台市实行属地管理原则，理顺市、区城市管理体系，降低运行成本，目前已初步完成芝罘区和莱山区的试点工作方案。
重庆市高新区注重加大硬件系统建设，设立快速处理程序，创建部门协作和BT管理模式，实现综合执法，提高了工作效率。
云南安宁市以“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”为指导原则进行城市管理监督员队伍建设，同时把数字化城市管理新模式与“数字安宁”规划相结合，建立城市基础数据资源库和综合指挥中心。
江苏无锡市按照“一级监督（市）、两级指挥（市、区）、三级负责（市、区、街道）、四级网络”的方式，拟成立城市管理监督中心和指挥中心两个正县级单位。
天津大港区整合现有的信息化资源，充分利用现有的信息化平台，建设适合大港区实际情况的数字化城市管理模式。
山东即墨市前期准备工作基本完成，8月份将全面开展包括普查、测绘、编码等基础性工作和信息平台建设。
试点城市经验连载(一)——运行成果
上海市卢湾区
自2005年10月1日至6月30日，上海市卢湾区系统的运转中呈现出“两高一低”态势：立案率高。监督员上报案件的立案率，从试运转初的77%上升到目前的95%左右。上报涉及面达到事件5大类27种、部件4大类57种。结案率高。自2005年11月至今结案率一直保持在95％以上。投诉率低。据上海市12319城建服务中心通报，卢湾区市民投诉量去年10月份较9月份下降32%，11、12月居民重复投诉为零。2005年10月－2006年6月，12319城建服务热线转接案件仅有5件，其中1月15日至6月9日之间转接案件数保持为零。
一、运行成效
(一)和运行前3个月相比，即2005年10月1日至12月31日3个月，后6个月结案率从98%上升到99.6%,提高了1.6个百分点；及时结案率前3个月为99.1%。后6个月为98.57%。后6个月和前3个月相比，时间多一倍,案件翻两番,及时率始终维持在98%以上。
(二)各职能部门对应网格化管理调整管理机制，努力改变工作方法和工作作风，重点地区、重点路段的高发问题得到了有效遏制，城市管理中的一些易被忽视的问题得到了及时纠正。
(三)媒体负面曝光和市民投诉率不断减少。
二、运行管理
(一)牵头协调，不断解决实际问题
1、为落实“快速反应、妥善处置、举一反三、长效管理”的要求,指挥中心召开各类协调例会31次,走访相关单位29次。通过协商解决了不少实际问题,使案件的派遣和处置更加顺畅和及时。
2、两个中心经过努力实践、不断探讨，逐渐摸索出比较成功的运作方式和方法，人员素质不断提高，相互监督更加有力，相互支持和配合更加协调，两个轮子转得比较一致，积累了一些比较成熟的经验，推动了城市网格化管理工作稳步前进。
(二)现场踏勘，坚持做好力所能及的工作
1、为保证案件派遣的准确,对有些要素不全、影响分派处置的案件，坚持派出人员到现场进行踏勘，减少了案件派遣后的回退率,避免了人、财、时间资源的浪费，2006年1至6月上海市卢湾区指挥中心共外出查勘208次，实际踏勘案件473件。
2、一些工作量不大的案件，踏勘人员则当场予以处理，6个月中踏勘人员现场处置结案的有149件。
(三)积极发挥 “协调、督办”作用
1.对城市道路进行综合整治。由于体制等方面的问题，过去道路修理、整治、管理的各单位和部门协商通气不够、各行其事。城市网格化管理的推行，为整合资源，协调各单位的行动提供了平台。卢湾区指挥中心牵头组织相关单位对台苍路等五条路段进行了综合整治。
2.对管理盲点公共弄堂进行标准化整治。由于历史原因，卢湾区公共弄堂的管理存在薄弱环节。为还居民一个和谐、规范、安静的居住环境，指挥中心牵头，各街道及相关单位参与，对区内公共弄堂进行标准化整治。
北京市朝阳区
作为建设部确定的首批数字化城市管理试点单位之一，从2005年7月起，启动了城市网格化管理平台的建设工作，12月1日完成了一期建设并开通试运行，12月31日，与市级平台成功对接。今年3月21日正式通过了建设部验收，5月12日，全区470.8平方公里（包括369.8平方公里的农村地区）范围内全部实行网格化管理。
朝阳区共划分8423个城市单元网格，23个街道和奥运村地区共普查98类城市部件741684个，成立27支监督员分队，招聘488名监督员，开展了多层次的业务培训100余次，并建立了一套完整的考核评价体系，制定了《朝阳区网格化管理部件、事件结案标准及完成时限汇总表》、《农村信息化城市管理部件、事件结案标准及完成时限汇总表》等多项管理规范和标准，为建立城市网格化管理监督考核机制积累了经验。
2006年1月1日至7月24日，平台共受理有效立案154791件，其中已办结121588件，正在办理21281件。案件办理数量居于全市首位。朝阳区城市网格化管理平台正式开通以来运行正常，纳入网格化管理范围的城市环境状况明显改善，主要取得了五个方面的突出成效。一是小广告乱贴乱画的情况得到有效治理，已基本实现日产日清；二是监督范围内道路保洁、绿地保洁得到明显加强，且趋势越来越好；三是对“门前三包”单位的管理工作取得明显成效；四是区管理的城市部件得到及时修复。以上四个方面的长效管理机制已经建立。五是农村暴露垃圾问题得到了彻底的治理并正在建立长效机制。更重要的是在实行网格化管理的基础上结合朝阳实际探索建立起一套新的城市管理运行机制。
南京市鼓楼区
鼓楼区数字化城市管理新模式于2005年9月16日通过了国家建设部的验收，并于9月19日开始正式运行。自2005年9月19日至2006年7月19日，鼓楼区城市管理监督中心共受理监督员上报案卷92403件，其中立案 81146件,已结案77673件，立案率为87.82%，结案率为95.72%，日均处理案卷数为269件。
一、新模式的运行解决了一批群众反映强烈的老大难问题。
通过监督员的有效巡查，近一年来发现并处理积存垃圾渣土问题1553件、乱堆物堆料问题8162件，平均处理时间为12个小时，一大批老大难问题得到了及时处理。过去每年市民举报和信访的城市管理类问题有2700件左右，数字化城市管理系统运行以来，每周只有2-3件，城市管理类信访和举报问题不断减少。
二、市政基础设施维护及时到位，养护水平不断提高。
监督员每天将受到破坏、需要维护的城市基础设施及时上报，市政设施综合养护管理所接到问题后及时进行勘查、处理。区市政设施养护相关部门近一年内共协调处理1006件部件类问题和1579件施工管理类事件问题，基础设施维护水平大大提高，初步实现了市政基础设施的精细化管理。
三、管理力度不断增强，街面秩序有所好转。
一年来，各街道共处理无照经营游商问题26617件，沿街晾晒问题8399件，店外经营问题9233件，有效地遏制了扰乱和破坏街面秩序的城市管理问题。各街道在处理问题的同时，不断加强日常巡查和管理力度，全天候地保障鼓楼区大街小巷的整洁有序。
四、问题处理更加快捷，管理效率不断提高。
城市管理问题的发现率和专业部门的处理率大大提高。日常城市管理事件问题如沿街晾晒、乱堆物料、无照经营游商、店外经营等问题，平均处理时间为2-4个小时，部件类的问题1-2天便可完成，井盖缺失、宣传栏损坏等在1天之内即可处理完毕。而过去往往需要10天半月甚至更长的时间才能得到处理。
五、城市管理队伍得到整合，管理资源更加优化。
调整和整顿市容管理队，努力提高城市管理工作队伍的综合素质和业务水平，使其更加切合城市管理工作的实际需求。街道、部门都围绕7个街道、95个社区、40个管理片区和1273个万米单元网格分配管理力量，灵活机动地调用管理人员，强化责任制，使城市监督员、市容执法管理员、门前三包协管员、保洁员等城市管理队伍相互配合，优化管理资源，降低行政成本。
问题与建议
一、完善法律法规，为数字化城管提供依据和保障。
在运行过程中各地都不同程度出现了执法手段偏弱、法律法规需要进一步完善等问题。如无证游商、依门开店等问题，由于处罚力度较轻，违规收益远远大于违规成本，很难对违章者形成足够的心理威慑，从而使得一些违章现象屡禁不止、难以根治。这些问题通过“数字化城管”的运行得以发现，同样也必须在制定政策、法律上加以明确，为执法提供依据和保障。在法规上的完善方面，应把环境维护、建设责任主体公开化以立法的形式予以明确。监督工作的法律支撑问题，建议尽快落实监督中心、指挥中心的法律地位，形成合法主体。
二、构建市区两级数字化城管平台，实现市区联动管理。
建议在推广数字化城管模式时，对城市较发达的地区以市为单位推广。这有利于全市统一筹划，以避免不同的城区各自研发系统软件，搭建不同的平台，造成不必要的浪费，给从全市角度统一管理、整合资源带来困难。建议国家建设部下发指导性文件，针对不同规模的城市、城区机构设立情况提出意见。同时要求市级平台要强化其领导和协调职能，将职能定位在帮助区级平台解决一些市属部门的城管问题，并积极推动属地化管理，为全面提升城市管理工作水平及拓展平台应用空间奠定坚实基础。
三、试点城市（区）间沟通力度不够，需要进一步加强学习与交流。对这种数字化城市管理新模式的理论学习与研究有待于进一步深入，数字化城市管理工作需要加大普及力度。
（以上建议来自北京朝阳区、上海卢湾区、南京鼓楼区）
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