众所周知，“两违”是城市发展的“毒瘤”，也是一块难啃的“硬骨头”。

依托良好的区位优势，近年来，地处深莞惠三市核心地带的惠阳区，其城市建设迎来了新的机遇，根据最近拟订的《惠州市惠阳区加快中心城区扩容提质的实施意见》，2012年惠阳中心城区建成区规模49平方公里，至2017年，这一面积将超过121平方公里。

然而，随着城镇化进程的不断加快、统筹城乡战略的大力实施，在城乡面貌发生着日新月异变化的同时，却是违法建设、违法用地（简称“两违”）的现象在不同程度地蔓延，一些人利益熏心、心存侥幸者更是竞相“以身试法”。

面对如此“两违”现状，究竟是对症下药、依法整治，还是坐视不管、听之任之？这对于地方政府无疑是一种考验，也是一场严峻的挑战。

“不坚决整治将无路可走！”

惠阳的回答坚定而有力。为了彻底清除“两违”这一城市发展的“毒瘤”，从根本上遏制“建设无规、用地无序”的现象，力图在保障民生、健全法制、促进发展 上找到契合点，惠阳区委、区政府主动作为，率先探索“治违”良策，于今年10月启动了“两违”整治行动，吹响了“两违”整治的“集结号”。

号角已吹响，决心气魄大。

围绕“零增长、减存量”的工作目标，如今，一场声势浩大的专项整治行动正在全区开展，一条标本兼治的破解之策初显成效，惠阳区的“两违”整治工作已在艰难中渐入佳境。

释疑

“两违”现象缘何“风生水起”

或许有人要问，为何违法用地和违法建设的问题会出现？

“供求矛盾是主因，利益驱动是推手，法制意识淡薄是祸根。”惠阳区“两违”整治工作小组的负责人告诉记者，近年来，该区不断加快城市建设步伐，两河整 治、内环路建设等一批大型市政工程上马，城市人居环境、生态环境得到不断优化升级，然而，在一些不法分子的推动下，各种违法建设、违法用地现象也日益猖 獗。

的确，市场需求和经济利益成为了违法占地、违法建设的最大驱动力。

购房户只知道没有相关证件要比两证齐全的房屋便宜许多，不知道向建房业主索要土地使用证和房产证来保护自己的合法权益，这样给违法占地建房、乡镇旧房翻新加层、地下房地产私下交易带来了无限“商机”。

“之前，执法部门拿这些违法建设、违法用地的建房户有些无奈，一是建房户对执法人员的管理和劝告置若罔闻，"人来停建、人走又建"，"白天停建、夜晚抢 建"的游击战现象频现。”惠阳区“两违”整治工作领导小组的负责人说，在一部分人“钻得空子”后，就出现了“别人建我也建”的跟风现象，有的自己建，有的 联合建，有的利用城镇旧房改建。

于是，“假联建、真开发”比比皆是，几乎成了一阵风，违法建筑楼房试比高，个别人还因此发了财。

“当然，在城市化进程中，部分农村群众法制意识淡薄，不懂得国家的有关法律、法规，认为在"自家的土地"上想怎么建就怎么建，没有办理相关审批手续意识 或拒不办理审批手续，完全忽视法律，甚至铤而走险。”惠阳区“两违”整治工作领导小组的负责人说，有的村民明知违法，却为了个人利益，仍然置国家法律、法 规于不顾，进行违法抢占抢建，还有的村民心存侥幸，认为不会被发现，即使被发现，罚点款就过去了，于是就“先下手为强，先盖了再说”。

据初步统计，2011年1月至2013年8月期间，惠阳区共拆除各类违法建筑46.95万平方米，查封永久性建筑18.08万平方米。不过，虽然该区查 处违法建设违法用地工作取得了一定的成效，但随着土地资本和建筑物价值的凸显，在该区对违法建设持续保持高压态势的同时，依然不断发生占地抢建、偷建现 象。

如淡水石桥片区东华大道、仲恺大道和爱民路规划道路控制范围，短短半年时间内就发生了142宗抢建案件，秋长街道办事秋南片区伯恩光学企业周边，两年时间内发生300多宗无任何用地手续的高层违建，淡水大埔惠州南站项目范围短期内也发生了130多宗抢建抢种事件。

出击

“两违”现状催生“重拳整治”

时下，改善居住条件，提高生活质量，既是老百姓的渴求，也是各级地方政府的一项民生工程，可以说，“两违”行为已成为社会的一大公害，成为制约惠阳区城市建设和经济发展的“顽症”和“毒瘤”。

那么，面对“两违”现状，是依法全部拆除违法建筑，维护法律尊严？还是维护违建户既得利益，造成国家利益流失？抑或是要法律与民生兼顾、在维护违建户利益的同时保护国家利益？

“如果不整治"两违"行为，正常的建设用地就得不到有效供给，经济发展和城市建设也就失去重要的要素保障，助力惠州全市"尽快进入珠三角第二梯队"就会 显得空白无力。”惠阳区“两违”整治工作领导小组的负责人说，经过前期调查摸底发现，该区违法用地和违法建设宗数多、面积大，已经到了非治不可的地步。

今年9月，惠阳区召开整治违法建设、违法用地专项工作推进会，对全区“两违”现象进行了专题研究，决定从今年10月至2014年12月，计划利用一年多 的时间集中整治全区违法建设和违法用地，依法严厉查处各类违法占地和违法建设行为，实现违法建设和违法用地“零增长、减存量”的工作目标。

为此，惠阳区专门成立了“两违”整治工作领导小组，具体牵头负责全区的“两违”整治工作，领导小组还下设整治行动组、问题处置组、法律政策组、宣传教育组、督查追责组、维护稳定组、社会评议组和资金保障组等8个小组。

根据《惠阳区整治违法建设违法用地专项工作方案》，违法建设整治范围为在城市规划控制区内违反《城乡规划法》等法律法规规定、擅自进行的违法建设，包括 未依法取得建设审批手续（含只收费未审批建设、“地皮单”建设、村民因政府统征土地后留给村民的“回拨地”无用地指标建设）或未按建设审批许可内容进行建 设的建筑物、构筑物和其他设施；未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物和其他设施等。

“对于违法建设，我们将按照"打早、打小" （即”两违“现象遏制在萌芽状态）要求，以实现"零增长、减存量"的目标。”“两违”整治工作领导小组的负责人说，以2013年10月1日为时间节点，全 区范围内所有在建的违法建设将立即停工，严控违法建设新增，实现违法建设“零增长”。

同时，对已建成的或已停工的违法建设，也将按照“分区域、分类别、区别对待”处理原则，切实抓好“五个一批”（拆除一批、理顺一批、查处一批、追究一批、移交一批），实现最大限度“减存量”目标。

此外，违法用地整治则采取刚性执法措施，做到快查处、快整治、快结案、快报批、快落实，并按照“四个一批”（依法报批一批、立案查处一批、组织拆除一批、查处移送一批）要求抓好查处整治。

成效

“两违”整治赢得“大众民心”

在和谐社会与法治社会的今天，要有效整治“两违”，对于地方政府而言，需要经历一次又一次的阵痛，同时，由于“两违”量大面宽，整治力量有限，部分群众多年来形成的惯性思维一时难以从根本上转变。

面对如此现状，惠阳区出台的治违“良方”能否得以顺利实施？整治结果又能否达到预期效果？

从今年10月“两违”整治行动至今，对在巡查中发现的正在施工的一批“两违”建筑即时采取行动，拆除73宗，占地面积6.03万平方米，建筑面积6.1万平方米，保证了“零增长”要求的落实。

12月初，惠阳区制定了“两违”整治第一批依法强制集中行动工作方案，在全区范围内锁定了一批典型“两违”建筑具体目标，明确了各执法主体和各责任主体，并分别下达了具体任务，限时完成整治任务，按照“减存量”的要求，铁拳打击。

对此，惠阳“两违”整治工作领导小组的负责人告诉记者，开展“两违”整治行动2个多月时间来，惠阳区重拳出击，对新发生、正在施工的违法建设发现一宗查 处一宗；对已建成但尚未使用的违法建设，采取查封现场的方式，阻止违法建设当事人进一步施工；对拒不停工的，依法实行强制拆除。

接下来，该区将重点对淡水厦深铁路惠州南站、石桥等片区及秋长南部进行整治，确保实现“两违”“零增长、减存量”目标。

那么，整治的效果是否真如上述所言？

近日，记者通过走访惠阳区秋南片区、惠州南站片区发现，沿途两边，已有一批原影响规划的“两违”项目被强制拆除，建筑市场的“乱象”有了明显改观，同时，一些正在修建的楼房已经或正在完善国土和建设相关手续。

秋长街道一居民告诉记者，最近一段时间，该区“两违”整治办的工作人员经常到违建密集片区明察暗访，“天天有人查，违法占地、违法建设肯定要倒霉的，再说乱搭乱建也影响环境，手续不全既不合法，也不能保证建筑质量和安全”。

"两违"整治前，人们往往看到别人搞违法占地、违法建设捞了好处，认为自己"不搞"就会吃亏，但通过前期的整治，人们看到搞违法建设，要接受依法处理， 有的甚至是"零补偿"的拆除，不仅赚不到钱，还可能血本无归。”惠阳“两违”整治工作领导小组的负责人说，可以说，“两违”整治不仅规范了市场秩序，彰显 了公平正义，更凝聚了民心力量。

除了赢得民心，参与“两违”工作的干部队伍也在整治中得到了锤炼。

“自从" 两违"整治以来，我们始终在工作一线，累是肯定的，但我们看到区委、区政府整治"两违"的决心，说什么也要咬紧牙关把这块"硬骨头啃了"，现在逐步理顺 了，对惠阳以后的长远发展就更好了。”来自惠阳区城管执法分局的一位工作人员说，在“两违”整治工作的开展过程中，各镇（街）和各有关部门单位的主要领导 都亲自“挂帅上阵”，做到了“掌握情况在一线、解决问题在一线”，起到了良好的表率示范作用，鼓舞了士气。