8月11日上午，负责景观示范街——阿尔丁南大街整治的市执法局直属三大队四中队的队员再一次来到火车站前。看着执法人员依次从执法车上下来，在道路西侧 便道上摆摊售卖药材、饰品的摊贩根本不为所动，反而更加卖力地向过往行人兜售货品。就连一旁将小型货车改装成临时摊售卖床单的男子，也静静地观察着执法人 员，没有撤摊逃跑的迹象。

执法队员沈恩民无奈地一笑，还是上前与商贩做起工作来。“按照市里统一部署，今年要打造多条重要的景观示 范街，阿尔丁大街就是首批6条景观示范街之一，这就要求沿街两侧不允许再出现占道经营、划地经营、违规摆摊等行为，所有的摊贩要统一就近进市场，规范经 营。”沈恩民的一番话，并未让商贩有所收敛，反而向其倒起苦水来。

据这名商贩讲，她家在甘肃藏区，因当地生活难以为继，村里很多人 一起外出打工。和她一道来包头摆摊的有30多人，大家在一起租房，也在火车站周边一起摆摊经营。而她说的最多的就是“自己得生活，而要养活一家人她只能外 出摆摊”。对于执法人员要其退出路边摊市场，转而进市场经营的想法，她明确表示拒绝：“火车站每天人流量有多大，进市场哪有这里好啊！”

市执法局直属三大队副大队长王文森说，经过前期摸底调查，分布在火车站周边的外来摆摊者有30多户，都是来自于甘肃贫困地区，有很多还是一个村的。而他 们长期据守在火车站广场或阿尔丁大街两侧，售卖一些所谓的名贵药材、古董和民族饰品等。考虑到其摆摊的需求，执法人员就近选取了一个不影响行人通行的空 地，准备将其规划成便民市场，引导这些商贩进市场经营。

然而，执法人员的这一想法，商贩并不埋单，依旧据守在火车站广场进站口和阿尔丁大街靠近火车站两侧的便道上，甚至都不再与执法人员“打游击”，而是将摊位固定了下来。

“下一步，我们也准备借鉴其他地区的‘妙招’，展开眼神执法甚至围观执法，看能否将严管街规范到位。”王文森说，严管街就是要求道路两侧整洁有序，对于最终的执法结果，一切还是未知数。

比较起来，在民族东路景观示范街的打造上，虽然没有了商贩违规摆摊经营行为，可同样是老小区左右分布的格局，给管理方带来了很大的难题。

在团结大街北侧，沿着民族东路两边分布着青松小区、迎宾小区、丽日花园等居住区。特别是青松小区和迎宾小区，居民楼下紧贴着马路，为了防盗，不少住户纷 纷安上了防盗护栏，大小、规格、材质不一，从远处望去特别难看，再加上都是老旧小区，建筑外墙涂料稀疏斑驳不一，与民族东路整体环境氛围显得格格不入。

市执法局直属四大队三中队队长王进瑞说，从今年5月份，他们接受民族东路的治理工作后，除了日常清理“三乱小广告”外，他们还重点加大了对这些老旧小区 的治理力度，粉刷建筑外墙，让两侧的居民楼颜色统一起来。“我们还出资为沿街住户统一更换了更加美观的不锈钢护栏，并将原来外飘式的改成了内嵌式，这样一 来，护栏不再显得突兀，还能满足住户防盗的需求，一举两得。”王进瑞说。

在他看来，所有的这些工作，最终的目的在于让老百姓也享受到管理的“红利”，成为城市的主人。

转换视角

靠近你才能改变你

“你们这些小伙子也不容易，都是为了工作，咱们相互理解，你们这么帮助我，我得支持你们的工作。”面对记者，王奶奶说出了她的心里话。

其实，早在清理之前，王奶奶一直是大家眼中的“东方不败”。“无论你怎么劝解，她都置之不理，永远按照自己认定的轨道往前走。”青山区城市管理行政执法分局市容二中队队长王泽说。

让大家头疼的不是王奶奶经营的这家商店，而是其店外占道经营的行为，越演越烈的占道行为让执法人员很是头疼。破桌烂椅、废弃的铁架子，甚至是食品包装纸箱、废木头等等，都被堆放在商店门前的便道上，过往的行人都无法下脚，只能从马路上绕行。

青山区富强路3号街坊是个老旧小区，先锋道与丰产道在小区北侧交会，道路两侧各种商店林立，满足着附近居民的各种生活所需，王奶奶所在的这家店就在交叉路口附近。

“之前我们去了，人家根本不搭理我们，讲政策、讲法律，甚至是套近乎，老太太都是该干甚就干甚，店外堆放的杂物就是不清理。”王泽说，为此，他们开了多 次专题会议，组织大家集思广益想招。大家分析后认为，可能是之前执法队员去的时候都是公事公办让她收摊，让王奶奶有了很大的逆反心理，觉得执法人员是在欺 负她，所以就越发地不配合，成为让人发愁的“老大难”。

“外围成了我们的突破点。”王泽说，他们首先采取常态化、全天候无缝隙的管 理模式，多次组织执法人员、执法车辆在路口两侧展开正面宣传，让周边商户认识到执法的严肃性。在周边清理完以后，执法人员将工作的重点集中在老人身上。考 虑到她年纪大了，一方面每天安排执法人员向老人讲解相关政策，告知其下达责令改正通知书的目的不是限制她经营，而是邀请她一同努力参与到营造整洁有序环境 行动中来。另外一个方面，还安排专人每天帮着老太太摆摊收摊，将占道经营的三轮车推至道牙上。

这一系列的努力一直坚持了大半年，执法人员的辛苦终于打动了老人。日前，在老人的配合下，被霸占的便道被清理干净，共清运出5车垃圾，看着变得敞亮的街道，王奶奶第一次对城管执法人员笑了。

其实，对于一线城管执法人员来说，王奶奶不是大家遇到的第一个难题，也不是最后一个，有时，他们面对的是一些未知的危险。但不可否认的是，清理占道经 营、规范夜市管理、拆除小区违建、与沿街商户签订“门前三包”协议，这所有的一切，最终目的在于城市市容环境整洁有序。

青山区城市管理行政执法分局李德惠说，现在回过头来想想，执法方式的每一次转变和改进都包含了队员们的不懈努力和辛勤汗水。如果城管人员在执法中能对管理对象的理解和帮助再多一些，相信不久的将来，整个社会对城管的包容和尊敬也会再多一些。

严格执法

更需要有情操作

在百度搜索页面，键入“城管”二字，检索出来的相关条目多达1亿个，排在第一位的则是百度百科对“城管”的解释，其中引用国外媒体解释则是“在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件”、“主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证”等。

市执法局市容环卫管理科科长乔殿龙说，这样的百度百科存在认识上的偏颇，容易引导公众对城管的误解。

其实，不只是百度百科，全称为“城市管理综合行政执法”的“城管”一词，在国内曾一度充斥着贬义的色彩。由于城管的职责中包括了对摆摊设点的检查和规范，因此与小商贩的对峙甚至暴力冲突等关于城管的负面消息屡屡曝光，让城管成了一个饱受批判的职业。

“在实际执法过程中，我们本身就要面对矛盾本身。作为执法单位，对违章现象要严格查处，查处过程中还要全程告知依据的是哪一条规定，同时，执法人员还要 耐心听群众反映的困难。”乔殿龙举例说，就比如大家都比较头疼的临时摊位管理，诸如钢铁大街、民族东路、阿尔丁大街等景观示范道路，商贩肯定不能沿街任意 摆摊设点、占道经营。而为了维持生计，这些商贩还不得不出来摆摊，这样一来，矛盾就出现了。

按照原来的惯性思路，大家首先想到的是 龙卷风式的掀摊抄点，四处追赶，甚至是罚没查扣，而这对于矛盾的化解没有任何帮助，甚至在一定程度上让矛盾愈演愈烈，进而引发肢体冲突，这是执法者和群众 都不愿意看到的。乔殿龙说：“这怎么办？原有的方法不好使，反倒逼得执法人员在严格执法的基础上，要有情操作。”

那什么又是有情 操作呢？其实这不难理解，就拿前面的例子来说，如果将这些商贩单纯地取缔了，他们赖以生活的生计就可能没有了。而为了生活必然会出现打游击的现象。在这种 情况下，管理者可以退一步思考问题，将化解矛盾的源头转向寻找一个容纳临时摊点的市场，既能满足商贩摆摊的需求，又能保证城管执法的效果。

如果将这个理念上升到一个更高的程度，可以理解为政府在用购买服务的方式，来完善公用设施与城市功能。乔殿龙说，从城市管理角度，市委、市政府打造景观 示范街，具体到市执法局制订实施方案时，首先考虑到的就是提高管理水平，将建设和管理同步进行。“比如说钢铁大街增设座椅，你就要完善服务功能，提供配套 的设施。实际上，这不仅是我们执法机关的职责，也是对政府层面能更注重提供公共服务的要求。”

据悉，截至目前，包括市四区、高新区 及外五旗县区，所有的一线执法人员加起来达2000余人，他们每天要面对的是市容环境的综合治理，说到实处就是要和老百姓实打实地打交道。在2012年出 台的《包头市城管执法条例》以及“城管执法的五条禁令”已经在法律层面给执法人员提供了一个法律范本，以约束其行为。

乔殿龙坦言，直面最基层矛盾的城管职业群体，他们的“柔性执法”探索是值得肯定的，至少他们在做有益的尝试。“当然，我们也欣喜地看到，各级执法部门已经在为严格执法、有情执法做好了准备”。